Kepolisian umumnya diidentikkan sebagai salah satu lembaga pemerintahan yang paling korup. Kasus Hong Kong, Georgia dan Singapura menyoroti bagaimana administrasi kepolisian yang gigih, komitmen politik yang berkelanjutan, dan pendekatan antikorupsi dengan aliansi luas antara sektor publik, swasta dan masyarakat sipil, dapat membuat perbedaan besar dalam upaya reformasi antikorupsi. Ikuti situs demo slot pragmatic yang juga akan membantu memerangi korupsio di Asia.
Pertanyaan
Wawasan terkini apa yang ada mengenai praktik terbaik untuk menangani korupsi terkait kepolisian dan reformasi kepolisian untuk mengurangi korupsi di sektor (keamanan)? Apakah ada kisah sukses? Dan apa pelajaran yang dipetik dari, misalnya, reformasi di Georgia (setelah beberapa tahun)? Hal-hal penting apa yang perlu diperhatikan, juga dengan mempertimbangkan kritik terha
dap kelemahan, standar rule of law, keberlanjutan jangka panjang dan sebagainya?
Ringkasan
Di banyak negara, kepolisian umumnya diidentifikasi sebagai salah satu lembaga pemerintah yang paling korup (Transparency International 2017b). Korupsi yang terkait dengan kepolisian dapat berupa korupsi kecil-kecilan di mana, misalnya, masyarakat diharapkan membayar suap atas dugaan pelanggaran lalu lintas; di ujung lain spektrum, petugas polisi yang korup dapat bersekongkol dengan penjahat dan geng kejahatan terorganisir dalam perdagangan narkoba, manusia, dan senjata (DCAF 2012).
Studi kasus dan literatur mengungkapkan bahwa tidak ada pendekatan “satu ukuran untuk semua” untuk membatasi korupsi terkait polisi. Sebaliknya, studi kasus yang dieksplorasi dalam makalah ini menunjukkan bahwa setiap tindakan harus mempertimbangkan lingkungan politik, ekonomi dan sosial suatu negara dan mengatasi akar penyebab korupsi daripada mengadopsi pendekatan simtomatik. Misalnya, di Singapura dan Georgia, gaji rendah dan kondisi kerja yang buruk bagi anggota kepolisian diidentifikasi sebagai penyebab korupsi di kalangan polisi tingkat bawah. Kasus Hong Kong, Georgia, dan Singapura juga menyoroti bagaimana administrasi kepolisian yang gigih, komitmen politik yang berkelanjutan, dan pendekatan antikorupsi dengan aliansi luas antara sektor publik, swasta, dan masyarakat sipil, dapat membuat perbedaan besar dalam upaya reformasi antikorupsi. (DCAF 2012; Harapan 2015).
1. Tinjauan korupsi terkait polisi
Sebagian besar literatur mengadopsi definisi korupsi polisi yang luas, yang mengikuti definisi korupsi Transparency International: “penyalahgunaan kekuasaan yang dipercayakan untuk keuntungan pribadi”. Korupsi polisi secara luas mengacu pada “tindakan pelanggaran oleh petugas polisi yang bertujuan untuk memperoleh keuntungan finansial atau keuntungan pribadi lainnya sebagai imbalan untuk menegakkan atau memanipulasi aturan secara selektif, serta melakukan penyelidikan dan penangkapan” (Chêne 2010).
Namun, pertimbangan budaya harus diperhitungkan dalam setiap studi korupsi polisi. Petugas polisi sering dihadapkan pada dilema yang ambigu secara moral dalam pekerjaan mereka dan, seperti yang dibahas secara singkat di bawah, korupsi di kepolisian dapat mengambil banyak bentuk dan terjadi dalam banyak situasi di berbagai budaya yang berbeda. Ambiguitas moral ini dicontohkan oleh dilema “korupsi tujuan mulia”. Polisi adalah agen negara dan terikat oleh kebijakan dan prosedur yang ketat. Di sisi lain, mereka secara moral berkomitmen untuk “akhir yang baik” (Crank, Flaherty & Giacomazzi 2007). Peran-peran ini dapat saling bertentangan karena kebijakan dan prosedur yang berlaku untuk melindungi petugas dan masyarakat dapat menghalangi seorang petugas untuk mendapatkan tujuan yang baik ini (Caldero & Crank 2011). Karena itu, penyebab mulia korupsi terjadi ketika seseorang mencoba untuk menghasilkan hasil yang adil melalui metode yang tidak adil, misalnya, polisi memanipulasi bukti untuk memastikan keyakinan pelaku yang diketahui (Merington et al 2014)
Pyman (2012) berpendapat bahwa lebih pragmatis untuk menerima definisi luas yang memungkinkan diskusi lebih lanjut dan sehat. Pembahasan lebih lanjut mengenai definisi korupsi polisi dapat ditemukan dalam Penangkapan Korupsi di Kepolisian: Pengalaman Global Upaya Reformasi Korupsi Polisi.
Jenis-jenis korupsi polisi
Korupsi di kepolisian berkisar dari korupsi kecil dan suap kecil hingga penyusupan kriminal dan korupsi politik (Chêne 2010). Beberapa laporan memberikan diskusi yang lebih mendalam tentang berbagai jenis korupsi polisi (lihat, misalnya, USAID 2007; DCAF 2012; Transparency International 2012; Council of Europe 2015). Namun, korupsi polisi umumnya dikategorikan menjadi empat jenis:
Korupsi kecil di antara petugas polisi tingkat bawah mencakup tindakan penyuapan dalam interaksi sehari-hari dengan warga (misalnya, oleh polisi lalu lintas). Menurut Barometer Korupsi Global Transparency International, polisi adalah institusi yang paling sering dilaporkan sebagai penerima suap (Pyman et al 2012). Misalnya, di Timur Tengah dan Afrika Utara, satu dari empat orang yang berurusan dengan polisi membayar suap (Transparency International 2016).
Korupsi birokrasi atau korupsi administratif mengacu pada penyalahgunaan prosedur internal dan proses administrasi dan sumber daya untuk keuntungan pribadi, seperti perizinan atau kurangnya tanggapan terhadap keluhan warga terhadap petugas polisi.
Korupsi yang terkait dengan kelompok kriminal termasuk pelanggaran seperti investigasi yang menyesatkan atau merusak bukti.
Korupsi tingkat tinggi atau politik terjadi di mana pejabat polisi tingkat tinggi menyalahgunakan kekuasaan mereka untuk keuntungan pribadi atau untuk kepentingan kelompok politik di mana mereka berafiliasi secara formal atau informal – dengan kata lain, infiltrasi kriminal negara. Campur tangan politik juga dapat terjadi dalam investigasi polisi, investigasi palsu dan “pembingkaian” lawan politik.
Dampak korupsi polisi
Dampak korupsi di kepolisian bisa sangat luas. Ketika fungsi dasar hukum dan ketertiban dikompromikan oleh praktik korupsi dalam kepolisian, negara tidak dapat secara sah mencegah dan menghukum pelanggaran hukum atau melindungi hak asasi manusia (Pyman et al. 2012). Korupsi polisi mengakibatkan ketidakpercayaan publik terhadap polisi, membuat polisi lebih sulit untuk melakukan apa yang seharusnya menjadi tugas utama mereka, melawan kejahatan (DCAF 2012). Ini membahayakan integritas institusional dari sistem kepolisian dan merusak legitimasinya (Hope 2015). Selanjutnya, jika masyarakat ingin menghormati hukum, mereka harus yakin bahwa polisi mematuhi hukum secara umum, dan bahwa, dalam menerapkan hukum, mereka memperlakukan masyarakat secara setara (DCAF 2012).
Akibat serius dari korupsi polisi adalah melemahnya standar etika dalam masyarakat. Jika publik melihat polisi mendapatkan keuntungan dari korupsi, hal ini dapat menurunkan standar moral mereka sendiri dan membuat mereka lebih bersedia untuk terlibat dalam perilaku kriminal (DCAF 2012). Korupsi polisi juga dapat merusak reputasi internasional suatu negara jika, misalnya, ada bukti keterlibatan polisi dalam senjata transnasional, narkoba, atau perdagangan manusia (DCAF 2012). Singkatnya, korupsi polisi dapat merusak demokrasi, peran polisi dalam masyarakat dan kepercayaan masyarakat terhadap kepolisian (Dewan Uni Eropa 2014). Bacaan lebih lanjut tentang konsekuensi korupsi polisi dapat ditemukan di Toolkit tentang Integritas Polisi.
2. Studi kasus
Upaya untuk mengekang korupsi polisi telah terjadi di banyak negara di seluruh dunia, beberapa lebih berhasil daripada yang lain. Bagian berikut mengkaji sejumlah studi kasus di mana upaya reformasi telah diidentifikasi berhasil, setidaknya sebagian, dalam memberantas korupsi yang terkait dengan kepolisian.
Georgia
Georgia adalah contoh sukses reformasi yang sering dikutip untuk mengatasi korupsi polisi. Menurut Departemen Luar Negeri AS, korupsi tingkat rendah hampir sepenuhnya diberantas di Georgia karena reformasi kepolisian dan kelembagaan yang dramatis (Departemen Luar Negeri AS 2017), dan penyuapan dan pemerasan secara terbuka hampir hilang di Georgia (Light 2014).
Sebelum Revolusi Mawar tahun 2003, Kementerian Dalam Negeri Georgia adalah struktur gaya Soviet militer yang misinya adalah untuk mempertahankan otoritas pemerintah. Itu memiliki hubungan dekat dengan kejahatan terorganisir, dan perdagangan narkoba pada khususnya. Petugas polisi memeras suap dari pengemudi setiap hari, memberikan sebagian dari keuntungan mereka kepada atasan mereka. Korupsi di dalam kepolisian dan organ-organ negara lainnya di Georgia sangat melembaga sehingga posisi resmi harus dibeli, dan menerima suap dipandang sebagai kebutuhan untuk membayar kembali investasi awal ini (Di Puppo 2010).
Dengan terpilihnya Mikheil Saakashvili sebagai presiden pada tahun 2004, pemerintah baru segera menargetkan layanan polisi yang korup. Reformasi melihat pemecatan massal polisi dan pejabat Kementerian Dalam Negeri, memungkinkan kenaikan gaji (Di Puppo 2010; DCAF 2012). Ada juga restrukturisasi kelembagaan dan penyediaan layanan – menghilangkan beberapa lembaga dan mengalihkan mandat – di mana perubahan yurisdiksi menghapus militer dari kepolisian dan membatasi polisi pada penegakan hukum. Kebijakan gaji, pelatihan, dan personel polisi juga dirombak dan diubah secara signifikan (Light 2014). Reformasi tersebut mencakup pendidikan bagi petugas polisi untuk melatih mereka meningkatkan profesionalisme, kesadaran dan kepatuhan terhadap hak asasi manusia dan supremasi hukum (DCAF 2012).
Di Puppo menyimpulkan bahwa menargetkan area korupsi yang sangat terlihat dapat dengan cepat meningkatkan kepercayaan publik pada lembaga negara dan reformasi polisi lalu lintas memiliki efek positif langsung pada kehidupan rakyat Georgia biasa (Di Puppo 2010).
Namun, terlepas dari keberhasilannya, ada bukti bahwa pelanggaran tingkat tinggi tetap ada di kepolisian Georgia (Kupatadze 2012; Light 2014), dan akuntabilitas struktur kepolisian yang lemah tetap menjadi masalah yang signifikan (Di Puppo 2010). catatan tentang perlindungan hak asasi manusia yang diberikan oleh polisi (Di Puppo 2010; Kupatadze 2012; Light 2014). Kementerian Dalam Negeri tetap menjadi organ negara yang kuat, terpusat, dan hierarkis serta tidak memiliki transparansi, akuntabilitas, dan pengawasan eksternal (Kupatadze 2012). Tanpa checks and balances yang memadai, hasilnya mungkin kepolisian masih dianggap bukan sebagai pelindung warga, tetapi lebih kepada kepentingan eksekutif (Di Puppo 2010).
Singapura
Korupsi polisi merajalela di Singapura selama periode kolonial Inggris (Quah 2014). Analisis korupsi polisi di Singapura kolonial menunjukkan bahwa itu adalah hasil dari serangkaian faktor termasuk: gaji rendah; kondisi kerja yang buruk; formalisme tingkat tinggi di kepolisian; prosedur rekrutmen dan seleksi yang buruk; kurangnya program pelatihan; dan banyak peluang untuk korupsi karena kontrol yang tidak memadai (Quah 2001). Langkah-langkah untuk mengatasi korupsi di kepolisian diperkenalkan pada tahun 1952 dengan pembentukan Biro Investigasi Praktik Korupsi (CPIB). Sejak itu, segudang reformasi telah mengurangi korupsi di Kepolisian Singapura. Korupsi di kalangan polisi di Singapura sekarang sangat rendah, dan Singapura berada di posisi keenam dalam Indeks Persepsi Korupsi Transparency International (Transparency International 2017c).
Alasan keberhasilan Singapura dianggap empat kali lipat: i) kemauan politik dan komitmen pemerintah; ii) gaji dan kondisi kerja; iii) prosedur rekrutmen dan seleksi dan iv) pelatihan dan sosialisasi (DCAF 2012).
Penting untuk dicatat, bagaimanapun, konteks sosial, politik dan ekonomi di mana reformasi ini terjadi. Singapura bukanlah negara berkembang atau negara pasca-konflik, dan telah menikmati stabilitas politik selama beberapa dekade dan mendapat manfaat dari awal yang cukup besar dalam pengembangan badan anti-korupsi independen. Selain itu, ukurannya yang kecil berarti harus menghadapi beberapa masalah yang dihadapi oleh negara-negara yang secara geografis jarang (Transparency International 2012). Hal ini tidak mengurangi keberhasilan Singapura, tetapi menunjukkan bahwa negara-negara yang membutuhkan reformasi kepolisian mungkin memerlukan waktu yang cukup lama sebelum hasil yang benar-benar positif dapat diharapkan (Transparency International 2012).
Hongkong
Hong Kong sering dijadikan contoh negara yang sangat berhasil mengurangi korupsi, termasuk korupsi polisi. Demonstrasi massal pada tahun 1966 dan 1973 memperlihatkan tuntutan publik Hong Kong agar pihak berwenang mengendalikan korupsi, terutama dalam dinas kepolisian. Sebagai tanggapan, pihak berwenang Hong Kong membentuk Komisi Independen Melawan Korupsi (ICAC) pada tahun 1974, salah satu badan anti-korupsi yang paling dihormati di dunia.
Dari perspektif kelembagaan, pembentukan ICAC sangat penting untuk meminta pertanggungjawaban polisi tetapi juga untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan dalam menjaga ketertiban politik. Tingkat kesinambungan dan integritas institusional yang tinggi merupakan salah satu keunggulan ICAC Hong Kong (Hope 2015). Bersamaan dengan itu, reformasi organisasi pada Kepolisian Hong Kong terjadi dengan instrumen hukum dan peraturan yang dikembangkan untuk memastikan pelaksanaan tugas polisi secara etis yang memberlakukan tindakan disipliner pada petugas yang bersalah atas pelanggaran yang terkandung dalam peraturan tersebut.
Tindakan pencegahan lainnya juga dilakukan, termasuk prosedur rekrutmen yang transparan dan prosedur seleksi yang ketat. Manajemen integritas juga telah dimasukkan ke dalam struktur organisasi Kepolisian Hong Kong melalui pendidikan dan pembangunan budaya, tata kelola dan kontrol, penegakan dan pencegahan, rehabilitasi dan dukungan (Hope 2015).
Ada beberapa faktor yang dapat menjelaskan rendahnya tingkat korupsi polisi di Hong Kong. Pertama, integritas kelembagaan mekanisme kontrol internal dan eksternal. Pendekatan multi-cabang terhadap polisi anti-korupsi di Hong Kong telah menciptakan struktur kelembagaan yang mencegah perilaku mencari rente oleh polisi. Kedua, pengembangan kerangka kerja berbasis nilai dalam kepolisian telah memfasilitasi terciptanya tatanan organisasi yang bebas korupsi. Secara khusus, penekanan pada profesionalisme, integritas dan kejujuran dianggap penting dalam membangun budaya kepolisian yang berorientasi pada pelayanan (Wong 2012). Ketiga, tingginya tingkat keadilan dan prediktabilitas dalam menentukan gaji dan tunjangan personel kepolisian dianggap sebagai faktor penghambat korupsi polisi (Hope 2015).
Afrika Selatan
Dalam satu penelitian di Afrika Selatan, pengurangan penyuapan di South African Police Service (SAPS) mendorong penelitian tentang kemungkinan penyebab pengurangan tersebut. Data menunjukkan bahwa persepsi korupsi di kepolisian telah menurun di provinsi Limpopo antara tahun 2011 dan 2015, menunjukkan bahwa telah terjadi pergeseran yang lebih luas dalam hubungan polisi-masyarakat di provinsi tersebut. Pada tahun 2011, menurut Afrobarometer, lebih dari separuh responden yang disurvei di Limpopo mengatakan bahwa “sebagian besar atau semua polisi korup”; pada tahun 2015 angka itu hampir setengahnya (28 persen). Studi ini menemukan bahwa pengurangan suap terkait polisi di Limpopo terjadi pada saat yang sama ketika pemerintah pusat memimpin intervensi anti-korupsi tingkat tinggi yang belum pernah terjadi sebelumnya di beberapa provinsi (Peiffer et al. 2018).
Penelitian menunjukkan bahwa polisi di Limpopo mungkin sangat enggan untuk terlibat dalam penyuapan selama ini karena ketidakpastian apakah mereka juga sedang diselidiki karena korupsi dan karena meningkatnya tindakan anti-korupsi yang terjadi. Pendorong pengurangan suap dalam kasus ini kemungkinan besar tidak langsung dan tidak terduga, sebuah “efek samping yang jinak” dari intervensi anti-korupsi yang terpisah. Intervensi di Limpopo tidak ditargetkan pada polisi lokal, namun polisi kemungkinan takut mereka berada di bawah pengawasan yang lebih besar sebagai bagian dari tingkat efisiensi yang dirasakan dari “perintah dan kontrol” yang dilakukan oleh agen tingkat nasional. Oleh karena itu, keberlanjutan dampak intervensi terhadap pengurangan suap di Limpopo dipertanyakan (Peiffer et al. 2018).
Kasus ini menunjukkan bahwa jenis gangguan tertentu dapat bekerja untuk mengurangi pola penyuapan, tetapi hanya dalam jangka waktu yang relatif singkat. Untuk dampak yang lebih lama, strategi disrupsi mungkin perlu terus menerus inventif dan re-inventif, dan didorong oleh kepemimpinan yang kuat (Peiffer et al. 2018).
3. Pelajaran yang didapat
Beberapa analis memperingatkan bahwa tidak ada satu pun strategi anti-korupsi yang cukup untuk mengatasi korupsi polisi sepenuhnya (Newburn 1999). Masalah kompleks seperti itu membutuhkan solusi multi-segi yang serupa, dan kedua, tidak ada solusi absolut yang mungkin, meskipun pengurangan besar dalam jumlah kasus.
Beberapa peringatan harus diingat dalam setiap diskusi tentang korupsi polisi. Pertama, sifat korupsi yang cair membuatnya tidak dapat diprediksi dan jauh dari universal: beberapa departemen kepolisian mampu beroperasi untuk waktu yang lama dengan skandal yang relatif sedikit. Kedua, pengungkapan korupsi polisi, meskipun sering diperlukan untuk mendesak reformasi, dapat memiliki efek yang tidak diinginkan yaitu menghancurkan moral kepolisian secara keseluruhan: meskipun ini adalah masalah yang jauh lebih kecil daripada kelanjutan korupsi. Ketiga, walaupun motivasi di balik korupsi mungkin serupa di lingkungan yang sangat berbeda, tradisi dan struktur lokal berarti bahwa reformasi yang efektif perlu disesuaikan dengan lokasi yang ditargetkan (Transparency International 2012).
Beberapa praktik terbaik muncul dari literatur dan studi kasus yang dieksplorasi di atas. Sebagai aturan umum, agar strategi anti-korupsi berhasil dan komprehensif, strategi tersebut perlu ditanamkan dalam kerangka pembangunan institusi demokratis yang lebih luas (Chêne 2010).
Konteks sosial, ekonomi dan politik
Reformasi kepolisian jelas perlu didasarkan pada realitas politik dan sosial negara dan karakteristik polisi setempat (Chêne 2010) daripada mengadopsi pendekatan “satu ukuran untuk semua”. Sementara beberapa aspek korupsi dan pelanggaran polisi tampak universal, aspek lainnya unik – atau setidaknya lebih menonjol dalam – beberapa konteks dan budaya (DCAF 2012).
Seperti yang ditunjukkan Quah (2017), Singapura dan Hong Kong memiliki konteks kebijakan yang menguntungkan untuk melawan korupsi, seperti area lahan yang lebih kecil dan populasi yang lebih kecil daripada rekan-rekan mereka di Asia. Geografi dapat menjadi kendala jika lokasi fisik, ukuran atau topografi suatu negara menghambat pelaksanaan kebijakan (Quah 2007). Selanjutnya, kemakmuran ekonomi berarti bahwa pegawai negeri mereka dibayar secara memadai untuk mencegah mereka menerima suap (Quah 2017).
Dalam analisis kualitatif Light (2014) tentang reformasi kepolisian di Georgia, ia menemukan faktor kontekstual memainkan peran kunci dalam menjelaskan keberhasilan reformasi kepolisian dan menyimpulkan bahwa pengurangan signifikan korupsi di kepolisian dimungkinkan sebagai hasil dari perpaduan unik antara faktor domestik dan internasional.
Light juga menyimpulkan bahwa cara sebuah rezim (demokratis atau otoriter) berkuasa tampaknya sama pentingnya dengan jenis rezim. Demokrasi yang muncul dari “transisi pakta” (sebagai lawan dari yang revolusioner) mungkin berjuang untuk menerapkan reformasi yang lebih drastis seperti yang diadopsi di Georgia, dan mungkin memerlukan pendekatan yang lebih bertahap. Walaupun dukungan dari donor asing dapat membantu, penting bagi pemerintah yang melakukan reformasi untuk termotivasi dan berkomitmen. Dengan kata lain, politik dalam negeri dan dinamika kekuasaan merupakan faktor penting dalam memastikan efektivitas reformasi (Light 2014).
Kepemimpinan dan kemauan politik
Faktor penting dalam setiap upaya untuk mengurangi korupsi polisi dan bentuk-bentuk perilaku tidak pantas lainnya adalah kemauan politik. Kemauan politik hanyalah kondisi yang perlu, bukan yang cukup; tanpa kapasitas negara yang cukup untuk mendukung kemauan politik, yang terakhir akan membuat sedikit kesan dalam perjuangan untuk memperbaiki perilaku polisi (DCAF 2012). Negara-negara yang serius dalam mengurangi dan membendung korupsi polisi harus berkomitmen pada pendekatan jangka panjang. Meskipun taktik jangka pendek terkadang tepat untuk kasus pelanggaran tertentu, perjuangan yang berhasil melawan korupsi membutuhkan strategi sosialisasi dan kewaspadaan yang berkelanjutan (DCAF 2012).
Membangun kemauan politik merupakan prasyarat untuk reformasi kepolisian, karena memerangi korupsi dapat menantang kepentingan pribadi yang kuat yang cenderung menolak reformasi. Quah (2017) menunjukkan bahwa alasan terpenting keberhasilan Singapura dan Hong Kong dalam memberantas korupsi adalah kemauan politik yang kuat dari para pemimpin politik mereka.
Mengingat risiko politik yang menyertainya, penting juga untuk mengembangkan pemahaman yang kuat tentang ekonomi politik reformasi kepolisian. Demikian pula, penting untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat sipil, yang dapat terbukti menantang dalam masyarakat yang sangat terpolarisasi dan trauma (Chêne 2010).
Atasi penyebabnya bukan gejalanya
Dalam penilaiannya baru-baru ini tentang keadaan penelitian tentang korupsi, Heywood (2017, 2018) melaporkan bahwa banyak penelitian korupsi telah difokuskan pada negara bangsa sebagai unit analisis, dan, dalam melakukannya, sebagian besar gagal membedakan antara jenis korupsi, lokasi korupsi yang berbeda dan perbedaan perilaku korupsi lintas sektor. Sehubungan dengan yang terakhir dari pengamatan ini, Heywood (2017) menyerukan lebih banyak “pendekatan tingkat meso” yang dapat menarik perhatian pada karakteristik spesifik sektor korupsi, sehingga dapat memberikan pemahaman yang lebih baik tentang “modalitas korupsi dan risiko terkait korupsi di bidang-bidang utama”. Heywood (2017) berpendapat untuk pemahaman yang lebih rinci tentang bagaimana dan mengapa korupsi terjadi di sektor-sektor ini: seperti apa praktiknya, karakteristik khusus apa yang dimilikinya, dan bagaimana mengidentifikasi risiko dengan lebih baik.
Di Singapura, strategi antikorupsi komprehensif pemerintah didasarkan pada logika pengendalian korupsi yang memandang korupsi disebabkan oleh insentif dan peluang untuk melakukan korupsi, “upaya pemberantasan korupsi harus dirancang untuk meminimalkan atau menghilangkan kondisi baik insentif dan peluang yang membuat perilaku korup individu tak tertahankan” (Quah 1989).
Korupsi di kepolisian bisa berasal dari berbagai sumber. Misalnya, di Singapura, gaji rendah diidentifikasi sebagai penyebab korupsi. Kondisi kerja polisi setempat yang tidak menguntungkan lebih lanjut dimanifestasikan dalam kurangnya penyediaan akomodasi perumahan, pensiun atau perawatan medis bagi mereka. Konsekuensi lain dari gaji yang rendah dan kondisi kerja yang tidak menguntungkan adalah tidak dapat menarik kandidat yang memenuhi syarat untuk bergabung dengan polisi (Quah 2014).
Demikian pula, di Georgia, korupsi polisi didorong oleh upah yang berada di bawah tingkat subsisten (Devlin 2010). Petugas secara sewenang-wenang mengenakan denda dan biaya, dan mengantongi kuitansi untuk diri mereka sendiri. Gaji rendah yang sama memungkinkan elemen kriminal untuk membeli seluruh divisi kekuatan (Devlin 2010).
Quah (2007, 2014) berpendapat bahwa korupsi hanya dapat diminimalkan di suatu negara jika langkah-langkah komprehensif dimulai untuk memperbaiki berbagai penyebab yang berkontribusi pada insentif dan peluang untuk perilaku korupsi.
Namun, strategi ini perlu dipertimbangkan dengan baik. Misalnya, sebelum gaji dinaikkan, harus dipertimbangkan apakah tindakan tersebut didukung oleh pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan (Quah 2007). Meskipun peningkatan gaji dapat mengurangi korupsi kecil di kalangan pejabat junior, hal itu tampaknya tidak menghilangkan korupsi besar di antara pegawai negeri sipil senior dan politisi. Lebih lanjut, menaikkan gaji saja tidak efektif dalam menyelesaikan masalah korupsi jika pemerintah yang berkuasa tidak memiliki kemauan politik untuk melakukannya, jika lembaga antikorupsi tidak efektif, jika pejabat yang korup tidak dihukum dan jika peluang untuk korupsi tidak dikurangi (Quah 2007).
Meritokrasi dan kontrol kualitas personel
Sifat kepolisian yang kompleks berarti bahwa masalah etika merupakan pusat pengendalian korupsi dan menempatkan pengawasan etis di jantung prosedur rekrutmen dan seleksi dan dalam pelatihan in-service sangat penting untuk pengembangan budaya kepolisian yang tidak toleran terhadap korupsi (Newburn 2015).
Quah (2014) memuji ketergantungan pada meritokrasi untuk merekrut kandidat yang lebih berkualitas, dan pelatihan serta nilai-nilai untuk meningkatkan kinerja dan integritas kerja sebagai faktor dalam membatasi korupsi di antara Kepolisian Singapura. Demikian pula, proses rekrutmen yang transparan dan proses seleksi yang kuat untuk Kepolisian Hong Kong diidentifikasi sebagai faktor yang berkontribusi terhadap keberhasilan Hong Kong dalam memberantas korupsi polisi (Hope 2015).
Peran masyarakat sipil
Sebuah studi yang dilakukan oleh Transparency International UK pada 2011-12 menemukan bahwa sangat sedikit keterlibatan kelompok sipil atau organisasi masyarakat sipil dalam reformasi korupsi kepolisian. Laporan tersebut menyimpulkan bahwa “ada kebutuhan besar dan mendesak bagi masyarakat sipil untuk menemukan cara yang lebih efektif dalam berkontribusi, merangsang dan memantau upaya anti-korupsi polisi” (Transparency International 2012).
Organisasi masyarakat sipil, termasuk organisasi media, dapat memainkan peran penting dalam upaya reformasi kepolisian (Transparency International 2012). Di masa lalu, masyarakat sipil telah memainkan peran kunci dalam meningkatkan kesadaran akan skandal korupsi dan mendorong reformasi.
Pemolisian berbasis masyarakat mempromosikan kemitraan antara polisi dan masyarakat untuk mengatasi masalah masyarakat dan memastikan bahwa polisi menanggapi kebutuhan masyarakat luas. Hal ini dapat difasilitasi, misalnya, melalui pembentukan forum konsultasi masyarakat (Chêne 2010). Keberhasilan inisiatif tersebut bergantung pada serangkaian faktor kontekstual seperti tingkat ketertiban minimum, konteks politik yang kondusif dan dukungan dari aktor kunci seperti pemerintah, polisi dan masyarakat sipil (Groenewald & Peake 2004).
Namun, Menocal (2015) mencatat bahwa “hanya ada sedikit bukti kredibel mengenai efektivitas lembaga pengawasan warga” dan tidak ada bukti untuk menentukan apakah mekanisme akuntabilitas eksternal lebih atau kurang efektif daripada mekanisme internal.
Ivkovic (2005) lebih lanjut menyoroti bahwa peran masyarakat sipil juga memiliki kekurangan. Singkatnya, katanya, pengawasan saat ini cenderung “ditugaskan ke lembaga yang bersifat sementara (misalnya, komisi independen) atau sporadis (misalnya, media), lembaga yang fokusnya terlalu luas atau terlalu sempit (misalnya, walikota), atau lembaga yang paling baik memiliki wewenang untuk memeriksa hanya beberapa elemen dari sistem kontrol lembaga (misalnya tinjauan warga)” (Ivkovic 2005). Dia menyimpulkan bahwa tantangannya adalah merancang sebuah institusi, atau sekumpulan institusi, yang secara efektif akan mampu mengawasi dan mengontrol sistem kontrol lembaga kepolisian secara keseluruhan secara berkesinambungan.
Pengawasan Independen dari kepolisian
Pengendalian korupsi tidak mungkin berhasil tanpa perhatian yang signifikan juga diberikan pada pengawasan dan tata kelola eksternal (Newburn 2015). Mekanisme akuntabilitas eksternal – komisi hak asasi manusia, dewan peninjau dan pengaduan warga, auditor polisi – secara luas digembar-gemborkan sebagai instrumen akuntabilitas polisi yang penting. Memang, upaya reformasi seringkali terbatas dan tidak lengkap jika dilakukan tanpa pemantauan eksternal yang kuat dan independen (Transparency International 2012).
Quah (2007, 2017) merekomendasikan pembentukan pengawas independen untuk polisi, yang independen dari polisi dan kontrol politik.
ICAC Hong Kong sering dianggap sangat efektif. Scott (2017) mengemukakan bahwa keberhasilan ICAC Hong Kong disebabkan oleh proses kompleks untuk memenangkan kepercayaan publik, memastikan kepastian hasil, membangun otoritas komisi dalam kaitannya dengan lembaga lain dan memantau sistem anti-korupsi. Jika ini dapat dicapai, faktor-faktor eksogen yang tidak bersahabat mungkin tidak mudah mengganggu praktik yang sudah lama ada dan memungkinkan ACA untuk mempertahankan atau mendapatkan kembali dukungan publik bahkan dalam menghadapi skandal serius (Scott 2017).
ICAC Hong Kong mengadopsi pendekatan tiga cabang untuk memerangi korupsi melalui penegakan, pendidikan dan pencegahan. Pendidikan publik adalah elemen penting dari strategi tiga cabangnya untuk mengurangi korupsi. Upaya awal ICAC melihat petugas penghubung masyarakat memberikan penekanan khusus pada publikasi penangkapan dan penuntutan yang berhasil terhadap anggota polisi terkemuka. Ini membantu membangun reputasi kuat komisi untuk tindakan keras terhadap korupsi skala besar (Chêne 2010). Kampanye pendidikan publik skala besar juga meningkatkan legitimasi ICAC, mempromosikan pengetahuan tentang undang-undang antikorupsi, dan memobilisasi publik untuk melaporkan korupsi (Chêne 2010).
CPIB Singapura juga secara luas dianggap berhasil. Ia menikmati kekuatan hukum yang luas. Misalnya, petugas CPIB dapat mengusulkan reformasi legislatif, menyita paspor, dan membekukan aset. Mereka juga memiliki kekuasaan yang luas untuk melakukan penyelidikan mereka seperti kewenangan untuk menangkap seseorang yang diduga melakukan korupsi dan kemampuan untuk mengakses rekening keuangan tersangka atau tempat untuk mencari bukti. Namun, seperti Komisi Independen Anti Korupsi (ICAC) Hong Kong, CPIB tidak memiliki kekuatan untuk menuntut secara langsung (Transparency International 2012).
Meskipun dianggap sebagai tindakan yang berhasil melawan korupsi, CPIB tidak menghasilkan laporan formal atau bukti terukur untuk menilai keberhasilannya secara formal (Transparency International 2012). Lebih lanjut, beberapa komentator menyoroti bahwa wewenang yang diberikan kepada pejabatnya berisiko terhadap potensi penyalahgunaan wewenang (Transparency International 2012).